我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。党的二十届四中全会胜利召开，系统擘画“十五五”时期经济社会发展的宏伟蓝图。习近平总书记亲临广东视察，出席第十五届全国运动会开幕式，发表重要讲话、作出重要指示，为广东科学谋划未来五年发展、推进现代化建设指明前进方向、注入强大动力。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委、市委全会精神，在市委正确领导下，高效履职尽责，主动担当作为，2025年审议法规6件，通过5件，备案审查规范性文件24件；听取和审议专项工作报告10项，开展计划预算审查监督8项、执法检查3项，开展“以科技创新引领现代化产业高质量发展”专题询问1项、专题调研9项、专题视察6项；作出重大事项决定1项；任免国家机关工作人员50人次；办理代表议案2件，督办代表建议132件，顺利完成市十六届人大五次会议确定的目标任务，为佛山“十四五”圆满收官提供了有力法治保障。

　　一、强化政治引领，在服务中心大局上展现新担当

　　牢牢把握政治机关定位，把坚持党的全面领导作为做好新时代人大工作的最高政治原则和根本政治保证。深学细悟笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，全年召开党组会议传达学习“第一议题”28项。举行党组理论学习中心组学习会6次，举办“佛山人大学堂”4期，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持聚焦主题、简约务实，扎实推进11项重点任务，一体推进学查改，实现学有质量、查有力度、改有成效。严格执行重大事项请示报告制度，全年共向市委书面请示报告56次，并按照市委要求抓好落实。坚持围绕中心、服务大局，根据市委部署安排，牵头建立市加快推进现代化产业体系建设联席会议机制，研究制定《关于充分发挥人大在建设现代化产业体系中作用的工作方案》，推动实施13项重点任务，发动全市五级人大代表共同参与，形成加快建设现代化产业体系的强大合力。面对基孔肯雅热疫情的严峻挑战，向全市五级人大代表发出《关于积极参与防控基孔肯雅热疫情的倡议书》，及时组织开展环境卫生治理和《广东省爱国卫生工作条例》《佛山市爱国卫生规定》实施情况检查，依法作出《关于加强病媒生物预防控制的决定》，为全市打赢疫情防控攻坚战提供有力法治支撑。围绕加力提速推进“百千万工程”、全域土地综合整治、高质量建设环两江先行区、绿美佛山生态建设、安全生产等市委中心工作依法履职、精准发力，确保市委决策部署在人大工作中得到全面落实。

　　二、强化高质量立法，在优化法治供给上实现新突破

　　2025年是佛山获得地方立法权十周年，市人大常委会组织开展系列宣传活动，全方位、多角度总结展示地方立法成果，系统谋划新时期地方立法工作。佛山立法工作经验被全国人大常委会法工委《法制工作简报》刊登推广。

加强重点领域立法。制定《佛山市海绵城市建设管理条例》，从立法层面提升城市防洪排涝能力、促进人与自然和谐共生，推动全市海绵城市建设工作步入法治化、规范化轨道。制定《佛山市残疾人保障条例》，在完善残疾人医疗、康复和教育服务体系、健全残疾人社会保障体系等方面加强法治保障，促进残疾人共享经济社会发展成果。制定《佛山市经营性自建房使用安全管理条例》，推进经营性自建房安全治理水平提升，更好保障居民安居乐业。加快推进《佛山市批发市场消防安全管理规定》审议工作，着力建设安全可靠的韧性城市，切实维护群众生命财产安全。《佛山市养老服务条例》《佛山市窨井盖安全管理条例》获省人大常委会批准实施。

　　健全完善立法工作机制。紧扣深化立法领域改革的新任务新要求，制定《关于进一步完善地方立法工作机制的意见》，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。持续加强基层立法联系点规范化、标准化建设，印发实施《关于进一步加强基层立法联系点建设的工作方案》，将原有19个基层立法联系点优化调整为11个，推动基层立法单元空间布局优化、更好发挥作用。坚持在立法工作中践行全过程人民民主，立法计划及时向社会公开，法规草案广泛征求代表、群众意见，努力使每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。2025年，通过基层立法联系点采纳群众立法意见建议200余条。

依法做好备案审查工作。扎实推进备案审查“七个一”工作，在全省率先实现规范性文件备案审查镇（街道）全覆盖。组织开展《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》执法检查，听取审议备案审查工作报告。全年对报送备案的24件规范性文件逐一审查，报备率、及时率和规范率均达100%。完善备案审查工作机制，把好规范性文件报备关、审查关、整改关。建立三级人大备案审查咨询专家智库，提高备案审查能力和质量。

　　三、强化精准监督，在护航发展大局上取得新成效

　　聚焦高质量发展这个首要任务，统筹运用多种法定监督方式，从支持和服务的角度做好人大监督工作，着力增强监督质量和实效。

　　围绕加快建设现代化产业体系加强监督。认真落实省委关于“充分发挥人大在加快建设现代化产业体系中作用”的部署要求和市委工作安排，充分发挥市加快推进现代化产业体系建设联席会议机制统筹协调作用，督促落实重点工作、会商解决实际问题。组织开展加快建设现代化产业体系情况专题视察，广泛听取政府部门、人大代表、民营企业家的意见建议，形成高质量的视察报告报市委参考。组织召开“以科技创新引领现代化产业高质量发展”专题询问会，通过专题片直击问题、面对面询问直面矛盾、满意度测评直传压力，依法督促市政府及相关部门在强化科技创新政策保障、加快科技成果高效转化等方面持续用力，加快建设更具国际竞争力的现代化产业体系。

　　围绕经济稳中求进加强监督。听取审议计划预算执行、审计工作、审计查出问题整改情况报告，审查批准市级决算、预算调整方案，强化财政资源统筹、优化支出结构，增强资金使用效益和政策实施效果。听取审议市政府债务管理情况报告，推进政府用足用好债券政策，确保政府债务管理规范、透明、高效。听取审议市政府关于国有自然资源资产管理情况的报告，推动深化自然资源资产产权制度改革，提升自然资源资产管理效能和利用效率。听取审议市政府关于工业用地规模控制情况的报告，推动工业用地管理模式从以空间保障为主向以提高载体效能为主转变，最大化释放产业空间效能。

　　围绕城乡区域协调发展加强监督。深入开展内涵式高质量发展专题调研，推进以建设粤港澳大湾区世界级城市群为牵引，更好发挥粤港澳大湾区极点城市作用。扎实做好“百千万工程”实施情况专题询问“后半篇文章”，助推实现“三年初见成效”目标。组织开展新型农村集体经济高质量发展专题视察，推动探索新型农村集体经济多元化发展路径。围绕高质量建设环两江先行区开展专题视察，推动两江生态“好水”转化为经济“活水”。开展历史文化名城保护与旅游融合发展情况专题调研，认真督办“加强南海三水文旅融合协作”代表建议，推动加快打造高品质岭南水乡旅游目的地。深入镇街村居开展农村集体经济法律法规普法宣传，为助力乡村全面振兴、促进共同富裕注入法治动能。

　　围绕民生福祉改善加强监督。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，推动人大监督与监察监督贯通协调，有力维护群众切身利益。专题调研全市货车交通安全综合治理情况，推动全链条清理整治货车突出风险隐患，守护群众出行安全。深入开展中央和省生态环境保护督察反馈问题整改跟踪监督，依法开展《佛山市工业固体废物污染环境防治条例》执法检查，对全市主要河道岸线、港口岸线保护与利用管理方面法律法规实施情况进行检查，推动建设宜居宜业宜游的高品质现代化城市。建立12345政务服务热线群众诉求解决监督机制，首批邀请21名市人大代表担任社会监督员，帮助解决群众急难愁盼问题。加强民生实事项目办理情况的全流程监督，形成“群众提、大会定、政府办、代表评”的完整闭环，确保把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

　　围绕法治佛山平安佛山建设加强监督。听取审议法治政府建设工作报告，提升依法行政规范化水平，合力推动法治化营商环境持续优化。开展《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》执法检查，推动矛盾纠纷化解从政府主导向多元共治转变，着力构建社会治理新格局。跟踪监督打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况，推动打击治理工作向纵深发展，持续筑牢全民反诈的坚固防线。开展宗教活动场所规范化管理情况专题调研，确保宗教活动依法安全有序开展，持续巩固全市宗教和顺、民族和睦、社会和谐的良好局面。跟踪监督发挥侨务资源助力高质量发展情况，更好汇聚侨心侨力侨智，携手绘就发展最大“同心圆”。

　　四、强化服务保障，在增强代表履职实效上展现新作为

　　市人大常委会高度重视代表工作，持续加强代表工作能力建设，充分发挥代表主体作用，不断丰富和拓展全过程人民民主佛山实践。

　　拓展深化“两个联系”制度机制。认真贯彻落实新修改的代表法，围绕拓展和深化“两个联系”制度机制开展调研，完善市人大常委会组成人员联系市人大代表机制，每名常委会组成人员直接联系5名代表。常态化邀请人大代表参与调研视察、执法检查、专题询问、列席常委会会议等，不断扩大代表对常委会工作的参与。全年邀请代表参加“一府一委两院”活动超150人次。健全代表密切联系群众机制，五级人大代表进代表联络站联系群众2万余人次，收集整理群众意见建议3000余件，全部完成交办和反馈。强化履职激励约束机制，全市五区听取市人大代表报告履职情况27场，344名市人大代表开展述职，占代表总数的91%，人大代表倾听民声、反映民意、为民代言的作用得到进一步彰显。

　　高质量办好代表议案建议。落实“提得实、交得准、督得严、办得好”的目标要求，确保代表议案建议“内容高质量、办理高质量”。做实做细大会前代表议案建议预提交工作，增强议案建议针对性和可行性。强化数字赋能，实现代表议案建议提交、交办、办理、反馈全流程线上运行。创新开展代表建议办理情况“回头看”，对2024年已办结的代表建议办理成效开展跟踪监督，让代表的“金点子”更好转化成推动发展、改善民生的“金钥匙”。

　　推进代表联络站建设提质增效。全面推广“站点办”有机结合建设模式，推动全过程人民民主基层单元共建共用、融合发展，更好嵌入基层治理体系。全市已有13个代表中心联络站实现一体化建设，南海区全过程人民民主研习实践中心建设成效获得全国人大常委会代表工委肯定。持续打造“联络站+”代表工作品牌，“联络站+社区议事会”“联络站+民生微实事立办制”“联络站+人大讲堂”有效拓展站点功能空间。加强代表联络站专业化建设，对全市19个人大代表产业联络站开展专题调研、分类指导，推动产业联络站进一步健全工作机制，更好发挥助企惠企、服务产业发展作用。

　　支持和保障代表更好依法履职。连续8年精心组织“更好发挥人大代表作用”主题月活动，为代表依法履职搭建平台、创造条件。2025年组织全市五级人大代表开展“察民情惠民生助力百千万·人大代表在行动”主题活动。主题活动期间收集群众意见2689件，推动解决2226件，形成代表建议221件。《人民日报》以《广东佛山市各级人大代表扎实履职——用脚步丈量民情，汇众智推动发展》为题报道全市代表主题活动期间代表履职生动实践。

　　创新全过程人民民主基层实践形式。加强上下联动，支持鼓励基层人大实践探索，推动全过程人民民主在基层创造性运用、创新性落实。例如，指导禅城区常态化开展代表约见活动，组织政府部门负责人进代表联络站，与代表一起接待群众。指导南海区持续深化“一镇一品牌、一站一特色”创建工作，先后打造了西樵镇“财政预算全链条监督”、大沥镇“沥城心声”等人大工作品牌。深入开展县乡人大工作创新案例、代表联络站示范站、代表建议办理工作优秀案例、代表履职优秀案例等人大代表工作优秀案例的征集推荐工作。高明区人大常委会《积极探索产业升级民意直通平台闭环新机制》获评第八届广东省县乡人大工作创新案例。

　　五、强化自身建设，在夯实履职根基上开创新局面

　　按照“四个机关”的定位要求，全面加强政治机关、权力机关、代表机关、工作机关建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续改进工作作风，提升机关工作效能。全面落实意识形态工作责任制，坚决守好人大意识形态主阵地。持续深化模范机关创建，加强干部教育培养，打造政治坚定、服务人民、崇尚法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强人大制度理论研究和新闻宣传报道工作，讲好佛山人大故事、民主法治故事。2025年组织佛山人大新闻报道600多篇次，其中，国家级媒体报道25篇次。加强上下联动，密切协同配合，形成市、区、镇三级人大同题共答、同向发力的工作格局。

　　各位代表，过去一年，市人大常委会取得的成绩来之不易，根本在于习近平总书记的领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、市人大常委会组成人员履职尽责的结果，是各级人大密切协作的结果，也离不开“一府一委两院”的大力支持，离不开市政协委员、各人民团体和社会各界的热情帮助，离不开全市人民群众的信任参与。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照市委工作要求和人民群众的期盼，市人大常委会工作还存在差距，主要是：立法对改革的引领、推动作用还不够充分，监督工作的深度和实效有待进一步提升，代表履职的服务保障机制还需持续完善，常委会机关干部队伍建设有待进一步加强等。这些问题，我们将高度重视，虚心听取各方面意见建议，切实加以改进。

　　今年的主要任务

　　2026年是“十五五”规划的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实省委十三届七次、八次全会和市委十三届十一次、十二次全会精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，认真履行宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，支持和保障人大代表更好发挥作用，为全市实现“十五五”良好开局提供有力法治保障。

　　一、坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向

　　坚持把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课，同学习贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神结合起来，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，及时向市委报告人大工作中的重大问题、重大事项、重点工作，并不折不扣落实好市委部署要求。充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用，自觉将人大工作放在全市工作大局中谋划推进，找准人大履职切入点和着力点，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

　　二、坚持良法善治导向，以高质量立法保障高质量发展

　　坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，把好地方立法立项关、起草关、审议关、表决关，确保地方性法规立得住、行得通、真管用。深化立法领域改革，完善立法快速响应机制，充分发挥立法对改革的引领推动作用。突出重点领域、新兴领域立法，围绕加快建设现代化产业体系、深入实施“百千万工程”、高质量建设环两江先行区等重点任务，谋划助力产业发展、完善城市治理等方面立法项目。坚持“小切口”“小快灵”立法，抓紧推动《佛山市病媒生物预防控制条例》《佛山市电动自行车管理条例》起草审议工作，继续审议《佛山市批发市场消防安全管理规定》。召开全市基层立法联系点工作会议，促进联系点建设提质增效，不断拓展人民群众参与立法的广度和深度。坚持立法与法律法规实施并重，综合运用执法检查、听取审议报告等法定监督方式，推动法律法规在全市有效实施。巩固深化镇（街道）备案审查全覆盖工作成果，提高备案审查能力和质量，切实维护国家法制统一。

　　三、坚持正确有效监督，更好助力经济社会发展

　　坚持围绕中心、突出重点、增强实效，统筹运用法定监督方式，让监督更加精准、更加有力。结合听取审议市政府关于现代化产业体系建设情况的报告，开展“加快建设现代化产业体系”专题询问。加强预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，听取审议市政府关于预算、决算、计划、审计、国有资产和债务管理工作报告。听取审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，加强对生态环境保护督察反馈问题整改监督。完善民生实事项目征集、遴选、票决、监督、测评工作机制，听取审议市政府关于民生实事项目办理情况工作报告。听取审议市政府关于工业用地规模控制情况的报告。听取审议市政府年度法治政府建设工作的报告、贯彻市人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育决议情况的报告。围绕环两江先行区内县域基础设施一体化规划建设管护、都市现代农业发展、高素质人才队伍建设、《广东省华侨权益保护条例》实施情况开展专题调研。开展教育科技医疗领域改革、传统产业科技创新、粤港澳大湾区人才高地建设、戒毒工作等专题视察。围绕“以科技创新引领现代化产业高质量发展”专题询问提出问题整改、打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况开展跟踪监督。开展安全生产法和《广东省安全生产条例》《佛山市非户籍人口居住登记条例》执法检查。

　　四、坚持代表主体地位，畅通全过程人民民主渠道

　　坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，不断丰富代表履职形式，支持和保障代表依法履行职务、发挥作用。深化拓展“两个联系”，完善常委会及专门委员会、工作委员会联系代表工作机制，不断提升代表参与常委会工作的广度和深度。深化人大代表联络站“三个常态化”建设，认真实施推动代表联络站提质增效工作方案，健全完善“线上+线下”全天候全覆盖联系群众机制，让全过程人民民主更加可感可及。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，精心组织开展“更好发挥人大代表作用”主题月活动，推动解决群众急难愁盼问题。完善代表建议办理“回头看”工作机制，开展代表建议办理工作案例征集活动，多措并举推动代表议案建议内容和办理“两个高质量”。加强对县乡人大工作创新案例、代表履职案例的挖掘培育，进一步推广“社区议事会”、“站点办”有机结合、“民生微实事立办制”等工作模式，不断丰富全过程人民民主基层实践。认真组织开展人大代表专题培训，加强代表工作能力建设，持续提升代表履职能力。完善人大代表履职报告制度，推动代表依法履职、自觉接受人民群众监督。围绕区镇人大换届选举开展工作调研、召开工作会议，依法做好换届选举各项工作。

　　五、坚持“四个机关”定位，提高依法履职能力和水平

　　坚持把政治建设摆在首位，始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实全面从严治党主体责任，加强市人大常委会及机关各级党组织建设，推进各级党组织全面进步、全面过硬。深化人大制度理论和实践研究，加强人大新闻宣传工作，严格落实意识形态工作责任制。加强数字人大建设，全面提升人大工作信息化水平。大力弘扬“敢饮头啖汤”精神，大兴调查研究之风、艰苦奋斗之风、求真务实之风，持续打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持守正创新，强化正风肃纪，持续纠治形式主义、官僚主义，不断推动人大工作更接地气、更有生命力。完善全市各级人大同向发力、同题共答工作机制，提高共同做好新时代人大工作的水平。

　　各位代表！团结凝聚力量，实干铸就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，守正创新、开拓奋进，稳中求进推进人大工作高质量发展，以法治保障全市“十五五”开好局起好步，为奋力推进中国式现代化的佛山实践作出新的更大贡献！