《佛山市人民防空工程维护管理办法》（佛山市人民政府令第19号）（以下简称《办法》）于2022年1月25日公布，2022年5月1日施行，已实施满3年。为评估政府规章的实施效果，提高制度建设质量，根据《广东省政府规章立法后评估规定》有关规定，需对《办法》进行立法后评估，具体评估方案如下。

一、评估目的

本次立法后评估旨在全面了解《办法》的实施效果，评估其合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性和实效性，为进一步完善该《办法》提供科学依据。通过评估，发现《办法》实施过程中存在的问题，提出改进建议，确保《办法》能够更好地适应佛山市人民防空工程维护管理工作实际需求，提高人民防空工程综合防护能力，发挥人民防空工程战备效益、社会效益和经济效益，推动佛山市人民防空工程维护管理工作高质量发展。

二、评估方法

（一）文献研究和比较分析

收集与《办法》相关的法律法规、政策文件、执法案例等，进行系统性分析。参考国内其他城市在人民防空工程维护管理领域的立法经验和评估实践，结合佛山实际，进行比较分析，借鉴有益经验。

（二）实地调研

选取佛山市五区中涵盖多种类型、具有代表性的人民防空工程进行实地走访，实地查看工程维护管理现状，检查维护管理记录、技术档案、设备设施运行等情况，听取基层执法人员和维护管理责任主体的意见。

（三）座谈访谈

组织召开由市、区人民防空主管部门，发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、卫生健康等相关部门，以及维护管理责任单位、使用单位、行业协会代表等参加的座谈会，深入了解《办法》实施情况，听取各方意见建议。

（四）专家咨询论证

邀请法律、公共管理、人民防空等相关领域的专家，认真听取专家对《办法》贯彻实施中存在的相关问题的咨询意见，对《办法》的实施效果进行专业评估，提出改进建议。

三、评估标准

（一）合法性标准

评估《办法》的各项规定是否与法律、法规以及国家有关政策的规定相一致。

（二）合理性标准

评估《办法》的内容是否合理，是否符合目前佛山市的实际情况，是否能够有效解决当前佛山市人民防空工程维护管理中的问题。

（三）协调性标准

评估《办法》与其他相关法律法规、政策是否协调一致，是否存在冲突或重复。

（四）可操作性标准

评估《办法》的各项具体条款是否具有可操作性，相关部门是否能够顺利执行。

（五）规范性标准

评估《办法》的逻辑结构是否严密，表述是否规范，是否存在模糊不清或容易产生歧义的地方。

（六）实效性标准

评估《办法》是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期的立法目的，是否有效规范和解决人民防空工程维护管理中的实际问题，是否取得良好的战备效益、社会效益和经济效益。

四、评估内容

（一）实施的基本情况

了解《办法》自实施以来的执行情况，对贯彻实施取得的成效进行分析，评估规范和解决了哪些问题，包括人民防空主管部门的执法检查频次和覆盖面、维护管理责任主体的制度建立和履职情况、立法后的普法措施和社会公众的知晓情况、执法情况及执法难度等。

（二）实施过程中存在的问题

结合我市人民防空工程维护管理的现状，分析是否存在已经不适应发展要求和不具有现实意义的制度和规范，并结合现实发展需要，考虑是否需要补充完善相关内容和制度。

（三）实施效益分析

评估《办法》实施后，对我市人民防空工程维护管理现状的改善效果，分析其对战备效益、社会效益和经济效益的影响。

（四）提出意见和建议

根据立法后评估调研和分析结果，对《办法》的贯彻执行情况进行梳理总结，对存在的不足之处进行深入分析，并提出具体、有针对性的意见和建议。

五、评估实施步骤

（一）准备阶段（2026年4月）

1.成立评估小组：为切实加强立法后评估工作的组织领导，由佛山市人民防空办公室组织相关科室、法律顾问及行业专家成立评估小组，负责立法后评估工作的统筹组织、沟通协调和具体实施，具体成员如下：

组长：分管立法后评估工作的办领导。

副组长：政策法规科、人民防空科、人防工程保障中心负责人。

成员：上述科室、中心工作人员，法律顾问，行业专家。

2.制定评估方案：根据评估目的和内容，制定详细的评估工作方案，明确评估的时间节点和具体任务。

（二）实施阶段（2026年5月—7月）

1.调查研究：

（1）文献研究：收集相关法律法规、政策文件、执法案例等，进行系统性分析。

（2）实地调研：选取佛山市五区中具有代表性的人民防空工程开展实地调研，每种类型至少选取1—2个工程点进行现场查看，实地了解维护管理现状。

（3）座谈访谈：组织召开1—2次座谈会，邀请相关部门、维护管理责任单位、使用单位、行业协会代表等参加，广泛听取意见建议。

2.分析评估：召开评估小组工作会议，由评估小组对收集的调研资料和相关信息进行分类汇总，对《办法》的实施情况按照评估标准进行深入分析，得出初步评估结论。

（三）结论形成阶段（2026年8月）

1.专家咨询论证：组织召开专家咨询论证会议，对相关问题和初步结论进一步咨询论证，形成评估结果。

2.起草评估报告：根据评估结果，起草《佛山市人民防空工程维护管理办法》立法后评估报告。报告内容包括评估方法和过程、实施情况、合法性及协调性情况、评估结论与建议等。

3.论证审核：将评估报告提交给相关部门和专家进行审核，确保报告的准确性和科学性。

4.正式形成评估报告：根据审核意见，修改完善评估报告，最终形成正式的立法后评估报告，并于2026年8月31日前提交市司法局审查。