为贯彻落实国家七部门《进一步规范农药兽药生产经营使用综合整治行动方案》（农质发〔2026〕5号）部署要求，充分发挥典型示范引领和“以案释法”作用，我市围绕农药兽药生产经营使用全链条监管与综合整治，遴选形成了一批经验做法和执法办案典型案例。现将以下3个案例予以公示展示，供各地学习借鉴，切实提升农药兽药生产经营使用主体合规守法意识，推动综合整治行动取得实效。
一、经验做法：南海区构建“六大举措”治理体系纵深推进农药兽药生产经营使用综合整治工作
农产品质量安全是食品安全的第一道关口，农药兽药等农业投入品监管是守住安全底线的核心抓手。南海区坚持系统治理、全链管控，统筹监管、执法与服务，创新构建“六大举措”治理体系，靶向破解农兽药监管难点堵点，推动综合整治落地见效。
（一）主要做法与成效
南海区种养产业业态多元，生产经营主体数量多、分布散，农资经营网点覆盖面广，投入品流通链条长，非法添加、违规使用禁限用农兽药、台账记录不规范、过期农资处置不规范等风险点多面广。围绕农兽药生产、经营、使用治理，南海区系统实施网格化大排查、分层化大培训、全域化大监测、精准化大监管、协同化大执法、体系化大升级六项举措，全力筑牢投入品源头管控防线。
1.网格化大排查，摸清全域监管底数
建立局领导包联镇街、业务股室分片包干的网格化机制，对农药、兽药、调水剂生产经营主体建档立卡、动态更新台账。目前全区摸排登记农药生产企业2家、经营门店137家，兽药生产企业4家、经营企业103家，调水剂经营门店76家，同步完成各类种养主体信息建档。组织镇街监管人员、基层网格员常态化拉网式排查，综合运用“四不两直”、突击暗访等方式，重点核查无证经营、禁限用药物违规存放、过期农资处置不当等隐患，实行“一隐患一台账、逐项核查销号”，做到底数清、点位明、责任到人。
2.分层化大培训，压实主体守法责任
坚持普法宣传与技术服务一体推进，依托农资门店、行业微信群等阵地，发放禁限用农药、禁停用兽药名录、安全用药明白纸，常态化曝光典型案件，持续释放从严监管信号。按生产、经营、使用三类主体精准培训，面向农资生产经营者重点培训合规生产、进销台账、限用农药实名购买等要求，面向种养主体重点宣讲禁限用名录、安全间隔期、休药期、合格证管理等规定；组织农技人员下沉田间塘头入户指导，推广绿色防控技术，推动主体由被动监管向主动合规转变。年均培训100余期、6000余人次，入户指导2000余次。
3.全域化大监测，前移风险防控关口
搭建“区级监测中心+镇街检测站+第三方快检机构+村级检测联络点”四级监测网络，统筹风险监测与监督抽检，紧盯高风险门店、重点片区、产销旺季等节点，加大药残监测力度，重点筛查禁限用药物滥用、药残超标风险。严格落实不合格产品闭环处置机制，发现不合格产品第一时间要求暂停上市，经检测合格后，后方可正常上市。2026年，区、镇（街道）两级农业农村部门共抽检种养环节及屠宰环节各类农产品样品6.37万份，合计检测25.39万项（次），所检样品合格率为99.9%。区级开展定量检测2114份，合格率为98.0%，其中种植业产品572份，合格率为95.1%；畜禽产品556份，合格率为100.0%；水产品986份，合格率为98.5%。
4.闭环式大监管，织密全链条管控网络
紧盯生产、经营、使用全链条闭环管控。生产环节，重点查处非法生产禁限用农药、食品动物禁用药及停用兽药，严查农药、兽药、饲料、人工钓饵（窝料）、调水品非法添加违禁药物、隐性成分等问题。经营环节，重点核查化工企业违规向种养主体销售禁用原药、违禁化工原料；农资门店违规售卖禁限用农兽药、台账不全、兽用处方药管理不到位；“忽悠团”、流动商贩兜售假劣农兽药，以及私下交易禁限用药物、原料药、人用药、违禁化工原料等隐秘流通行为。使用环节，重点排查种养主体违规使用禁限用药物、人用药、原料药、违禁化工原料，跨领域违规用药，不执行安全间隔期、休药期，虚假开具承诺达标合格证等问题。南海区建立食用农产品及农业投入品主体监管名录，将存在行政处罚记录、违规购销或使用禁限用药物等违法主体纳入重点监管名录，加密巡查频次、提高抽检比例。2026年全区共37家主体列入重点监管名录。
5.协同化大执法，保持高压震慑态势
组建农业农村、公安、市场监管、检察等多部门专项整治专班，建立线索共享、联合检查、案件会商、行刑衔接常态化机制。聚焦无证经营、制售假劣农资、违规使用禁限用药物、非法添加等违法行为，坚持从严从快查办。2026年以来累计立案52宗、罚没18.99万元，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。畅通12345热线、来信来访等举报渠道，构建群防群治格局。
6.体系化大升级，推动绿色转型长效治理
以整治带动产业提质升级，大力推广绿色防控、生态种养技术，引导主体优先选用生物农药、低毒低残留农药、中兽药等绿色投入品，从源头减少化学农兽药使用。大力推行标准化种养与订单农业，积极推广工厂化循环水养殖（建成面积1035亩），以统一标准倒逼投入品规范使用，实现治理与产业提质协同推进。
（二）经验模式提炼
一是清单化网格化排查模式。落实镇街包干责任制，对照三类主体检查清单滚动排查、台账销号，破解监管对象分散、隐患隐蔽、基层力量不足等难题。
二是监检联动闭环管控模式。将监测预警、现场核查、不合格处置、溯源追责贯通一体，把风险管控前置到产品上市环节，形成"抽检—管控—核查—整改"完整闭环。
三是执法与服务并重共治模式。强化多部门联合执法、行刑衔接保持震慑，下沉技术指导、常态化普法培训提升合规能力，刚性约束与柔性服务同步发力。
四是源头管控与产业提升融合模式。把农兽药规范治理嵌入产业转型升级全过程，以绿色生产推广、标准化订单为抓手，从生产端减少违规用药，巩固整治长效。
（三）后续完善建议
一是深化数字化追溯建设。推动农兽药经营使用数据与省级智慧监管平台互联互通，探索投入品风险智能预警，建立跨部门失信联合惩戒清单，严防违法主体跨区域异地经营。
二是优化监测抽检布局。加大偏远村居小型农资门店抽检力度，扩大第三方检测覆盖面，持续提升隐性添加、禁限用药物筛查能力。
三是深化跨区域协同治理。打破监管壁垒，完善跨市、跨区线索移送、联合核查、协同处置机制。
四是巩固绿色治理长效机制。扩大绿色防控技术示范覆盖面，造规范化农资经营样板点、绿色种养示范基地，构建农兽药全链条长效治理体系。
二、案例一：顺德区潘某某未取得兽药经营许可证经营兽药案
（一）基本案情
2026年8月25日，佛山市顺德区农业农村局收到省农业农村厅的线索，线索中举报人反映京东平台某店铺涉嫌通过网络违法销售兽药。
经调查，该京东平台店铺由潘某某经营，主要销售宠物生活用品，未取得营业执照与兽药经营许可证。2026年3月起，潘某某以“一件代发”的模式销售“拜宠清”兽药产品，其经营模式为：通过该店铺接单后向1688平台的上游商家采购，由上游商家直接向消费者发货，潘某某从中赚取差价。经核，潘某某销售“拜宠清（猫用）双羟萘酸噻嘧啶吡喹酮片”和“拜宠清（犬用）复方非班太尔片”两种兽药产品，销售金额共计1150元。案发后，潘某某主动撤下涉案产品链接，积极配合案件调查工作。
（二）处理结果
潘某某未取得兽药经营许可证经营兽药的行为，违反了《兽药管理条例》第二十二条的规定，违法行为事实清楚，证据确凿、链条完整。依照《兽药管理条例》第五十六条第一款的规定，参照《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量权适用规则》《广东省农业农村厅行政处罚裁量权基准（兽药）》相关规定，佛山市顺德区农业农村局责令潘某某停止未取得兽药经营许可证经营兽药的违法行为，并对其作出罚款人民币2952.5元及没收违法所得1150元的处罚。
（三）案件解析
不少从事“一件代发”的网店经营者有一个朴素的理解：自己不进货、不仓储、不碰货，订单来了让厂家直接发给买家，赚的只是中间差价，本质上“只是在帮厂家卖货”，不应该被当作需要办证的兽药经营者。但只要店铺以自己名义展示商品、接受订单、收取货款，就构成独立的兽药经营行为，即“一件代发”并不能替代自身资质：上游供应商具备资质，不等于网店自身具备资质；转单赚差价同样属于兽药经营行为。佛山市顺德区农业农村局依法查处该类案件，精准打击宠物经营领域无证售药乱象，切实维护宠物饲养人的财产权益，有效净化辖区宠物行业市场环境，筑牢宠物用药安全、动物源性公共卫生双重防线。
三、案例二：三水区某生物技术有限公司经营假兽药案
（一）基本案情
2026年7月29日，三水区农业农村局执法人员对三水区某某生物技术有限公司开展现场检查，该公司具备合法有效的营业执照及兽药经营许可证，经营场所总面积约100平方米，主营兽药、饲料添加剂等产品，现场检查发现两款涉嫌假兽药问题产品，一款是白头翁散，该产品标注的兽药批准文号无法通过国家兽药综合查询平台检索，兽药追溯二维码信息异常，属于假兽药。第二款是球痢双效，该产品外包装标注动物疾病治疗功效，属于兽药宣传范畴，但未标注兽药批准文号，当事人亦无法提供合法有效的产品批准证明文件，涉嫌以非兽药冒充兽药。本次涉案两款产品总货值8242元，当事人违法所得3674元。
（二）处理结果
1.没收违法经营的“白头翁散”193包、“球痢双效”46瓶；2.没收违法所得人民币叁仟陆佰柒拾肆整（￥3674.00元）；3.处以罚款人民币（货值金额8242元3倍）贰万肆仟柒佰贰拾陆圆整（￥24726.00元）。
（三）案件解析
本案是典型的兽药经营企业违规经营假兽药行政违法案件，当事人持有合法有效的营业执照与兽药经营许可证，具备正规兽药经营资质，但在经营过程中未严格落实兽药进货查验、溯源核验主体责任，违规上架销售问题兽药，其行为违反《兽药管理条例》第二十七条第三款规定。